全台72%都用過！兩大外送平台傳合併　學者憂心：恐造成「三輸」局面

「外送」是許多人日常生活的重要一部分，今年5月卻傳出兩大外送平台Uber Eats、foodpanda可能合併的消息，引發壟斷市場的質疑。針對兩大外送平台合併將造成的衝擊，以及「運費結構透明化」的推動，《大亨小傳》邀請到淡江經濟系教授蔡明芳與台北市網路平台外送員職業工會理事長鄭力嘉，與主持人黃倩萍從市場經濟角度與業界實際層面，深入淺出地詳盡分析。

首先，蔡明芳從「利害關係人」的角度，分析兩大外送平台合併後所造成的衝擊。對於外送員而言，當只剩下一家外送平台時，薪資談判力將完全消失；餐廳業者也將面臨類似困境，因為「僅此一家」，上架費只能隨平台開價，利潤遭到剝削；至於消費者，本來還可以比較一下折扣，合併以後就沒得比了。

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因此，外送平台的合併，將造成外送員、業者與消費者「三輸」局面，僅有外送平台受惠。如果真的要說外送員能獲得什麼好處，或許是以後車上不用再裝兩個箱子、買兩個手機，因為只剩一個平台了。

鄭力嘉指出，根據資策會去年的調查，全台灣約72%民眾使用過外送平台，顯示外送平台併購案與民生息息相關；另據工會統計，70%外送員同時使用兩個平台，若只剩下一家，目前外送員與平台間的不公平待遇，例如薪資、停權不透明等情況，將可能變得更加惡劣。以專職外送員來說，目前一天平均要上工逾10小時，如果沒達到平台要求的接單數，還會拿不到獎金，「外送平台用了很多機制，目前還有兩家在抗衡，未來如果只剩下一家，這樣的情形勢必會更加嚴峻」。

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此外，交通部日前預告修法訂定機車外送平台費率公式，希望保障外送員收入，但外界也憂心，平台恐將作業成本轉嫁到消費者身上。蔡明芳指出，交通部與勞動部想推動運費透明化，讓運費可以被公開檢視，藉以提高外送員的薪資福利。但是，如果外送平台變成獨佔市場，將如同油價一樣，雖有計算公式，卻不知道是怎麼算出來的，因此運費透明化後「如何監督」才是重點，「最好的透明化其實是讓市場競爭」。

鄭力嘉也曝光外送員實際工作情況，原來接單時只會知道餐廳與餐點金額的資訊，送餐路程長短、所需時間都不清楚，有時甚至是取完餐才知道送餐地址；或是在外送員接單後，平台又丟了其他訂單，且常常「都不順路」。另一方面，平台推出消費者加價的「優先專送」功能，但這些錢並沒有到外送員口袋，甚至外送員也不知道這個訂單是優先的。

鄭力嘉認為，運價透明後，不但保護外送員獲得合理報酬，同時保護了消費者，否則可能會像現在一樣，出現同一時間在同一地點、同一餐廳點餐，外送費卻不一樣的情況。「運價透明不等同漲價」，鄭力嘉指出，外送平台分成外送運費、餐廳抽成兩部分，運費透明化後，可以讓消費者、餐廳業者、外送員檢視整個結構，達成「三贏」局面。

至於外界憂心的成本轉嫁問題，蔡明芳說明，一旦併購案成功，當然可能發生這種情形。政府推動運費透明化有其必要性，而在保護外送員的待遇後，平台要如何移轉成本，將由市場結構來決定，「可是要說運費透明化會漲價而不做，這是錯誤的。」

蔡明芳表示，「我們要的是一個健康的勞動環境，不是一個廉價的商品」，如果運費透明化後，平台仍提高運價、業者仍願意加盟，這都是平台的本事，但政府不應讓平台合併，使得消費者無從選擇。

節目的最後也討論到政府必須關注的外送隱藏風險，蔡明芳直言，外送平台用趟次獎勵等方式，導致外送員在馬路上橫衝直撞，增加交通事故發生的風險，等於是把風險轉嫁外部，讓全民承擔這些社會成本。因此，不僅交通部有立場關心，經濟部、勞動部、公平會等部會也都有各自需要關注的面向，「這個是政府跨部會應該共同關心的事情。」