觀察／墾丁貴爆乾脆飛日本？國旅崩盤誰該負責？

記者吳家豪／特稿

交通部觀光署長周永暉先前豪言，2024年要吸引千萬名國際觀光客來台，如今最新成績單出爐，僅785萬人次，執行率連八成都不到。這樣的結果，也許並不令人意外，台灣觀光政策向來雷聲大、雨點小；每逢連假，出國潮一波接一波，早已反映出國人對本地觀光的失望與無感，而政府派任觀光高層，往往是外行領導內行，當民眾用腳投票，選擇將荷包貢獻給國外，也早已說明了一切。與其年年高喊目標，不如踏實改革體制、用對人才、花在刀口，否則「千萬人次」終究只是自我催眠的數字泡影，台灣觀光也只會原地踏步。

觀光發展不是一朝一夕，但我國政府長年來究竟做了什麼？馬政府時期大開陸客來台之門，短期雖帶來觀光熱潮，卻也讓產業過度依賴單一市場。政府未能適時輔導業者提升品質與差異化，導致「錢太好賺」，服務卻每況愈下。2016年後，北京祭出政治手段限縮陸客，觀光業瞬間斷炊，死的死、傷的傷，不只陸客不來，連本地遊客也不再買單。士林夜市已死，墾丁成為有錢人的奢侈品。

廣告 更多內容請繼續往下閱讀

說到底，在全球化之下，各國觀光強國的成功模式早已公開透明，日本靠文化行銷，泰國以高度國際化見長；台灣這幾年高談文化軟實力，結果卻「口號吹響，人客不來」，是自欺，還是欺人？

對自由行旅客而言，台灣絕非友善：英文標示不足、公共交通不便、飯店水準參差且價格偏高，還缺乏能在國際舞台上說故事的觀光特色。

廣告 更多內容請繼續往下閱讀

說白了，台灣觀光是先天不足、後天失調。沒有歷史建物、缺乏獨特文化、基礎設施薄弱；而更致命的，是政府的觀光行銷策略零散、缺乏統整。觀光署、地方政府、農業部、原民會，各拿一筆預算，各搞一套活動：小鎮漫遊、地區補助、特色商圈、文化比賽……看似百花齊放，實則各自為政。背後的動機，不是為了真正發展觀光，而是選舉綁樁與消化預算。錢花得漂漂亮亮，績效報告也寫得洋洋灑灑，年底人人甲等，大家開心，但效果如何？沒人知道。

更根本的問題在於，主管全國觀光政策的觀光署，其署長往往來自交通體系，卻缺乏觀光專業。現任署長周永暉同樣出身交通運輸領域，試問，這樣的人選，真的了解觀光產業的實務運作嗎？說不定隨便找一位帶團經驗豐富的導遊，甚至經常出國自助旅行的背包客，都還更具敏銳度與務實性。

晚清名臣曾國藩曾評兩位門生：「李鴻章拼命做官，俞樾拼命著書。」在台灣，能升上署長層級的公務員，做官的本領自然不差，但可惜多半只學會了李鴻章的「為官之道」，卻無半分「東方俾斯麥」的決斷與膽識。近日傳出，周永暉竟為已退休的長官出手，動用署掌職權向業者開罰，若消息屬實，這位署長不僅會做官，恐怕還「頗有魄力」。

但講到魄力，還得提一件事，日前環境部長彭啟明宣布，全台旅宿業不得主動提供一次性用品，觀光署也附和響應。可問題來了，周永暉什麼時候跳槽到環境部了？一次性用品禁令對旅客帶來多少不便，觀光署心裡沒數？若真有魄力，不妨學學日本，宣導業者，至少設置公共取用區讓旅客免費自取。但觀光署有何作為？這時候的魄力又去哪了？

數據會說話，台灣虎航日前公布2024年營收達164.23億元，年增51.7%，創歷史新高，靠的正是日本線大賺特賺。虎航賺得越多，就越說明國旅的慘況。國人寧可花機票錢飛去日本，也不願留在台灣旅遊。國旅只剩不便出國的長輩撐場，靠各縣市補助辦「里民自強活動」才能勉強存活。若觀光政策只剩撒錢補助、毫無長遠規劃，那麼老實說，乾脆找顆西瓜來當署長，反正也差不多。