觀察／始作俑者李遠害胡元輝難堪！公廣集團一灘死水　存在的必要性再遭質疑

記者孫偉倫／特稿

公視基金會新任董監事人選再度難產，因為在野黨不滿文化部長李遠拒絕協商人選，由在野黨推舉的8名審查委員集體請辭抗議，拒絕再審新任董監事人選，導致公視過去經常面臨的制度性危機再度浮上檯面。

立法院教育文化委員會7日審查文化部預算時，藍委羅智強公開要求公視董事長胡元輝離場，因立法院已刪除公視董事會「延任條款」，本屆公視董監事任期已在2025年5月19日屆滿，胡元輝已是前董事長。

廣告 更多內容請繼續往下閱讀

過去是知名作家「小野」的文化部長李遠則表達抗議說，按照「財團法人法」，下一屆董事會還沒有組成之前，原董事會仍可持續延任，胡還是公視董事長。李遠也堅持，公共電視董事不做政黨協商，因為若是開了政黨協商的例子，不如就修法直接派任董事。

公視董事會難產已非首次。在今年羅智強提案通過刪除「延任條款」前，公視基金會新董事名單若無法審查通過，原任期屆滿的董事便可「自動延任」，這種情況20年來可說已屢見不鮮，任期屆滿的董事動輒延任兩、三年，如此使得處於「看守狀態」的公視董事會作任何決策的正當性受到質疑。

廣告 更多內容請繼續往下閱讀

因為《公共電視法》第13條規定，公視基金會董事、監察人由行政院提名，送交審查委員會審查，須經全體委員三分之二以上之同意才可送請行政院院長聘任。從過去經驗來看，三分之二的同意門檻經常「過高」，導致提名名單經常遭到審查委員否決。此門檻更早期還曾高到四分之三，也就是只要四分之一的審查委員即可否決新名單，雖然在上屆國會民進黨完全執政下，才再改成三分之二，但仍無法解決相關困境。

另外一個關鍵是，審查委員規定是由立法院推舉產生，通常在朝野政治生態下，會按照國會席次比例分配名額方式組成，於是在執政者提出有政黨立場色彩的相關人事名單下，也常受到反對黨的影響而杯葛無法通過。而依政黨推舉出的審查委員通過的董監事，也會因為政治立場使公廣集團被質疑失去專業、公共性與社會多元性問題。然而若不妥協按照各政黨比例協商人選，就會繼續發生杯葛延宕產生新任董事的困境。

如果新任董監事名單缺乏中立性等因素而無法被在野黨接受，原任董監事又在文化部與公廣集團的法律解釋下認定可繼續延任，實質上就等於讓上屆在民進黨透過國會優勢通過的董監事持續留任，若李遠不儘速尋覓可被接受的名單，也不與在野陣營接觸協商，可以說就是有意配合執政黨陣營繼續發揮對公廣集團的影響與控制力。

在超高門檻審查制度、政黨惡鬥生態等結構因素影響下，在公視董監事在每一屆改選都會重複發生名單如何提、如何審查通過、是否協調政黨比例問題，已經不是單純人選爭議，而是制度性危機，在台灣政治制度下似乎難以找到解方，也因此這套英國BBC為範本的公共電視理想，是否適合在台灣現實社會中實踐，其實過去學界、政界都早已有論者持續表達質疑，台灣並不需要政府編列大筆預算支持的公共廣播電視集團，更何況現在每年還提高到要花費人民20多億元稅金，是否真有存在的必要性。

另外在2006半路因為「黨政軍退出媒體」大旗而加入公廣集團的華視，可說是另一個公廣集團慘痛失敗案例。本屬於國防部、教育部的中華電視公司曾是輝煌一時的台灣主要電視台之一，但因公共化制度原則，在內容與廣告來源上都無法以純商業邏輯來獲取利潤，同時又因仍存在民股成分，無法由政府編列預算補助而只能靠商業自籌、自負盈虧，讓華視也成為易受執政者政策方向影響，甚至是人事酬庸鬥爭的角力場，導致脫離市場現實，18年來虧損高達35至40億元，最後變成需靠借貸4、50億元營運的窘況。

公視董事長胡元輝在2022年起兼任華視董事後，任內也估計虧損達10億元之多，包括2024年起擔任總經理的政大媒體改革學者劉昌德，相關經營決策也出現許多失誤，明顯無法提升收視與廣告量，對於華視因有民股而無法獲補助的尷尬特殊定位，決策層與曾作為支持公共化的學界學者，都未曾有過想要推動正常化的作為，反倒是將目光放在將華視最值錢的精華地段土地、大樓資產活化運用，開發建設產值上看2、300億元的影視、觀光園區，不過這種賣祖產、背離公共化理念的作法也只是照顧政商關係好的大財團，實際上並無法照顧公眾利益。

公共電視除了不斷重演的制度性危機、經營失策、內容曲高和寡難吸引觀眾問題，更是長期讓公視遭受質疑的困境，近來更有許多負面爭議問題如Taiwan Plus的紛擾，都持續消磨社會大眾對公共電視存在必要性的信心。

作為主政者的小野知道公廣集團是財務、治理結構與定位問題；而他也明確拒絕政黨協商分配名單，認為那是走回黨政軍控制媒體的老路，但事實是來自執政者對媒體室的控制也仍明顯可見，成為另一種黨政軍介入媒體的形式。小野目前看來只是任由人事僵局陷入泥淖，並沒有積極尋求突破以解決制度問題，恐怕也只是配合了執政者和高層，對媒體運作順利與獨立公共性沒有幫助，也難怪包括他曾擔任總經理的華視內部都傳出士氣低落，對這位文化部長從充滿期待到覺得很失望。