免返鄉！看美日韓「這樣做到」　立院將討論不在籍投票

記者陳弘志／台北報導

立法院本會期將討論不在籍投票，倒底國外怎麼做的？台灣能否比照辦理？立法院法制局３月蒐集包括美、日、韓等世界各國實施不在籍投票的做法，提供國人和立委審議草案參考。未來民眾是否可以不再南北奔波，搭船搭機返回外島，免「返鄉投票」，將視立法院如何審議。

根據立法院蒐集世界各國實施不在籍投票的國家做法，在美國方面，其不在籍投票制度以通訊投票為主，再透過事先投票、特設投票所投票、代理投票、電子投票、境外投票等 6 種投票方式相互搭配，涵蓋幾乎所有類型的投票權人需求。

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在歐洲方面，立法院指出，很多國家為了讓每一選民都能行使公民投票權利，都有不在籍投票的設計，其方式包括：代理投票、事先投票、投票卡投票、通訊投票等。其中以通訊投票最為各國普遍採用，包含奧地利、德國、匈牙利、愛爾蘭、盧森堡、波蘭、斯洛維尼亞、西班牙、英國等。

在亞洲及大洋洲國家方面，實施不在籍投票的有：日本、韓國、菲律賓、馬來西亞、澳洲、紐西蘭等國。日本的不在籍投票制度可以歸納分類為 5 種投票方式，包括：通訊投票、事先投票、特設投票所投票、移轉投票、境外投票。韓國有通訊投票、事先投票、境外投票等 3種不在籍投票方式。

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立法院法制局說明，以上世界各國實施不在籍投票的類型有以下方式：

1.通訊投票：通訊投票是指選民以「郵寄」投票方式代替親自到指定投票所投票，可於事前依法向戶籍所在地的選務機關申請通訊投票。通訊投票可以說是最方便的實體投票方式，然而在賦予投票權人這種靈活性的過程中，投票權人的身分識別及運輸選票過程風險大幅提升。有部分國家會使用雙信封系統，確保投票權人的身份和選票之間無法建立任何關聯。

2.移轉投票：許可選舉人登記不同投票所，或是選舉區投票。移轉投票的投票過程與親自投票相同，唯一區別在於，投票權人可以「在戶籍地的指定投票所以外的投票所」投票，至於是只能在其他投票所中擇一，或是其他投票所任選，則不同國家規定不同。

3.特設投票所投票：設置特別投票所投票，指的是選舉機關在醫院、軍營、監獄設立特別投票所以便利選舉人投票，但是容易使投票權人被干預影響。我國也曾有受刑人於 112 年 11 月 29 日向憲法法庭提出聲請案，主張行政機關怠惰不在監獄內設置投票所，導致無條件剝奪受刑人選舉權，案經憲法法庭於 112 年 12 月 8 日舉行說明會，並於 112 年 12 月 15 日裁判憲法審查的聲請不受理。

4.代理投票：代理投票相當便利，授權代理人之後，後面投票程序基本上跟親自投票相同。然委託人與代理人之間，如果是沒有使用雙信封系統的國家，基本上沒有選票秘密可言，是種需要社會信任度較高的投票方式。

5.事先投票：所謂事先投票指允許選舉人在投票日數天前可先行投票，或稱為「提前提票」。原則上在正式選舉的投票日當天不在選舉區的選舉人，都可以申請這種事先投票方式。提前投票的投票過程與地點，都和親自投票相似，最大的區別在於可以在投票日之前的一段時間內投票，而投票地點依各國規定設置。

6.電子投票：電子投票是民主結合科技後產生的投票方式，以網路投票為例，可以說是對投票權人最方便的投票方式。立法院法制局認為，但風險也是諸多不在籍投票方式中最大的，存有相當程度的疑慮。目前全世界只有愛沙尼亞全面推動電子投票，其他諸如美、英、德、法等民主大國，只有部分使用，或暫不使用。

7.投票卡投票：投票卡投票是投票權人獲得投票卡後，可以選擇要用何種投票方式進行投票的一種制度。投票卡與其說是一種投票方式，毋寧更像一種統合措施，可以使多種不在籍投票方式及親自投票同時運行時，更加流暢。

8.境外投票：境外投票最主要目的是使境外公民的投票權不被剝奪，因此各種境內投票會遇到的問題，境外投票也都有。境外投票最大的挑戰是，選票運輸風險與選務成本提升。除了運輸成本外，在國外設置投票所，也增加選務管理的成本。

至於台灣未來是否比照辦理？行政院在２月通過「全國性公民投票不在籍投票法草案」，打算先從公投開始累積經驗。根據行政院版草案初定，未來有公投投票權者，可在60天前申請「移轉投票」，免南北奔波，也避免選票遭中途攔截、遺失的可能性。