「這些獨家」哪來的？監察院糾正警政署、調查局！違反「偵查不公開」

記者陳弘志／台北報導

一些「偵查不公開」的司法案件在媒體提前曝光，或是標榜獨家取得，引發社會質疑消息從哪洩露，為何影射「當事人有罪」。監察院司法及獄政委員會12日通過監委高涌誠、王美玉、趙永清的調查報告，就近年來司法警察機關違反偵查不公開情形嚴重，糾正內政部警政署及法務部調查局，並針對國民法官法施行後，落實媒體自律、公平審判及無罪推定原則，向司法院及通傳會提出多項建議。

監委指出，「無罪推定原則」為民主法治國家公認的原則，各種形式的人民公審，被國際社會視為踐踏人權的野蠻國家不文明象徵。目前國民參審案件雖尚無經媒體大幅報導的重大矚目案件，但宜未雨綢繆，避免因社會氛圍及「預判有罪」結論，導致擔任國民法官的人民，對案件產生先入為主的偏見。

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3名監委調查發現，自108年「偵查不公開作業辦法」修正以來，司法警察機關違反「偵查不公開」情形極為嚴重。糾正理由如下：

一、司法警察機關公開偵查中資訊，應限於對社會治安有重大影響之案件，有告知民眾「注意防範必要」、「籲請協助指認」等例外情形。然媒體報導充斥一般竊盜、單純鬥毆或傷害、毀損糾紛、賭博、酒駕公共危險等新聞，警察機關又經常以宣導犯罪預防、媒體關注或洽詢為由，濫發新聞資料，違反偵查不公開原則。

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二、辦案人員經常提供媒體密錄器或監視器畫面、出示證物、透露詢問內容，致現今犯罪新聞報導充斥大量員警追逐、逮捕或與犯嫌查證對話等畫面，不當揭露偵查影音資料。

三、偵查不公開作業辦法於108年修正時，已刪除把「被告到案，犯行查證明確」作為公開事由，禁止偵辦人員對犯嫌行為作出預斷，但警政署訂頒的注意要點，卻仍將之列為向媒體公開的首要判斷要件，致警察機關屢發生向媒體記者說明案情、透漏被告具體供述內容、調查結論等情事，易導致「犯嫌有罪」的印象。

四、作業辦法未將警察拘提或通知接受詢問等作為，列為「不得公開」的範圍，經常可見到犯罪嫌疑人接受警詢及移送地檢署時，遭聞訊而來的媒體貼近拍攝、採訪，也有警察機關提供犯嫌接受警詢、被害人報案的照片，都違反偵查不公開原則。

五、少數警察機關提供媒體少年觸法或保護事件當事人、性剝削案件被害人的影像，違反少年事件處理法、兒童及少年福利與權益保障法法及人口販運防制法等規定。

調查報告指出，媒體報導或評論偵審中案件，涉及新聞自由及媒體生態，尚難直接以法律限制。通傳會應妥適運用行政指導、教育訓練等措施，宣導「無罪推定原則」，並宜研議促成網路媒體及數位平臺建立各別行業的專業倫理，及督促媒體公會將國民法官法相關規定，列入新聞製播的自律規範。

調查報告另建議司法院宜妥慎研議是否採用審前問卷、落實選任程序及評估裁定不行國民參審的處理情形，以避免過度渲染誇大的報導不當影響國民法官心證，因而違背「無罪推定原則」。