分析／只是去吃臭豆腐...3人遭撞天人永隔　改善交通安全光靠片面宣導有用嗎？

記者盧逸峰／台北報導

台灣每年有逾3千人因交通事故死亡，等於每天有8人出了門就無法平安回家。近年各界高度關注交通死傷議題，時任交通部長林佳龍於2020年9月起發起「交通安全月」活動，然而死傷人數不升反降，2022年、2023年交通死亡人數都衝破3千人，目前位居歷史高點。直到今年，從地方到中央的交通安全宣導活動依然舉辦，但光靠制式的片面宣導有用嗎？立委林月琴與靖娟基金會早在今年7月就示警「無照駕駛」肇事逐年激增，孰料本月17日晚間，台北內湖就發生15歲少年無照駕駛撞進臭豆腐小吃攤，導致3死2傷悲劇，無辜民眾就此天人永隔，肇禍少年更被起底過去曾被警察攔下，還在IG炫耀喊「挑戰公權力」。此一悲劇凸顯出改善交通安全，不能光靠加強宣導、嚴厲執法，如何有效落實交通教育，是政府不能迴避的課題。

諷刺的是，交通部當天下午才剛舉辦盛大的道路安全宣導活動，但新聞焦點完全被這起3死車禍吸走。交通安全補破網究竟要補到何時？隨著民眾意識抬頭，交通安全在近年日益受到矚目，地方首長、民意代表都得謹慎處理。例如國民黨立委賴士葆今年7月開車不慎撞到行人，他一度對自己辯解隨後遭到大肆撻伐、兩度鞠躬致歉；台中市上月發生東海大學女大生被撞死事故，台中市長盧秀燕馬上宣布啟動無限期公車大執法；然而比起發生事故後才「膝跳式」的執法，亟需思考更全面、積極的措施，否則淪為治標不治本。

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交通部從2020年9月起舉辦交通安全月，然而該年度交通死傷人數達2467人、隔年2021年卻飆升至2990人、2022年更是突破3千人大關達到3085人、2023年仍有3023人死亡。去年遇上總統大選，讓朝野政黨更爭相表態對於交安的重視，民團去年8月20日舉辦還路於民大遊行，時任行政院長陳建仁就搶在活動前夕宣布「行人交通安全政策綱領」，設定以「零死亡」為政策願景、並以2030年前降低死亡人數30%為目標，面對此一目標，交通部雖是責無旁貸、但也不光是交通部的責任。

改善交通問題，不少先進國家導入「交通3E」觀念，包括交通教育（Education）、交通工程（Engineering）及交通執法（Enforcement），顯示改善交通安全不光是單一層面的問題。在台灣，過往遇到重大交通事件，地方及中央往往會先從加重執法開始，例如公車撞死人，針對公車大執法；行人死傷事故增加，加派警力取締違規；直到近年才開始重視交通工程，從改善易肇事路口設計、完善行人空間等方式降低車禍風險。

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根據近年統計數據，國內無照駕駛違規事故情形日益嚴重，近5年無照駕駛涉入交通事故案件每年平均四萬起以上，並造成約7萬人死傷，且案件量呈現逐年持續增加的趨勢，成長幅度甚至高達約22%，年年上升的違規與肇事案件數，顯示我國無照駕駛違規事故的嚴重惡化。 

靖娟基金會點出，台灣目前現有罰則僅有罰款與扣牌，並無對人身自由之限制，尤其對經濟條件優異之犯罪者懲罰效果薄弱，依照現有法條需造成嚴重危害才有對人身自由之限制；使國內民眾長期過於輕忽，加上罰責過低、取締不易，遇累犯者也未特別處理，使得多數人存在僥倖心態；國際上許多國家無照駕駛除鉅額罰款以外，並具有記點、監禁、送交矯正機關參與強制課程等規定，尤其監禁或有期徒刑等不因經濟能力而有不同懲罰效果的刑罰，較能期望具有嚇阻力。

不過，光是政府從「管理者」角色來努力仍不夠，交通教育的重點是改變駕駛人的意識。例如酒駕防制，警方取締雖是常見做法，但往往是治標不治本；即使加重刑罰、針對乘客連坐開罰，也難以杜絕酒駕肇事，如何落實交通安全教育，讓駕駛認為就是不能酒駕、不能僥倖上路，就是交通教育的目的。

從這次的無照駕駛事件來看，「無照駕駛」的事實以及未成年15歲少年的身分，是車禍發生之後警方調查才得知，其監護人自然也成為各界撻伐的對象。然而為什麼有未成年人認為可以駕車出門？這就是交通教育改善的重點，客觀來看，除了其家人’朋友能第一時間阻止其開車上路之外，沒有積極預防的措施，執法者更不可能時時刻刻、攔查路上每一台車是否合法上路，因此透過學校、家庭等各種手段落實交通教育，消除違法意識，比起定期開例行性記者會宣導交通安全更重要。

交通管理絕非易事，過去無交通專業背景的交通部長陳世凱就任時指出，他尊重專業，仰賴交通部逾6萬同仁給他最正確的專業意見讓他能做出決策，同時也得面對交通死亡人數位於「歷史新高」的重擔；每一次交通死傷事故都不僅是一個數字，更讓一個甚至數個家庭的陷入愁雲慘霧。陳世凱身為一位「非典型」部長，能否察覺問題核心，利用過去曾任行政院發言人的專業能力，進行跨部會溝通，扭轉交通死傷居高不下的窘境？