海底電纜頻遭破壞已成新國安危機　國安局分析境外勢力「灰帶威脅新樣態」

記者孫偉倫／台北報導

台灣周邊海域近年頻發生海底電纜遭破壞事件，包括近幾日才發生中國權宜輪「SHUNXING39（順興39）」涉嫌拖斷我基隆港外國際海纜後逃逸失蹤，威脅我對外資通訊聯繫已成國安危機。國安局在對立法院提出報告中表示，「權宜輪」已成為境外勢力對我灰色地帶威脅新樣態，我國應加強權宜輪登檢管制通報、加強海纜周邊海域重點巡檢，啟動多重海纜路由切換機制，透過跨部會、公私部門協力與國際聯防方式落實安全防護作為。

全球海纜斷纜每年平均超過 150次，大多係人為意外造成；我國屬海島型國家，建有 14 條國際海纜及 10條國內海纜，近年因外力破壞導致海纜斷纜事件頻傳，凸顯強化海纜韌性、建立備援系統，已成為影響我國家安全之重要議題。立法院外交國防委員會週四將邀國安局、陸委會、數位部、國防部等部會機關針對如何避免中共利用灰色地帶手段測試、破壞我國海底電纜議題。

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國安局指出，近 3年我國周邊海纜發生斷纜，每年平均約 7至 8 次，發生樣態可以分為中共抽砂船在澎湖、馬祖附近「大量抽砂」造成海砂流失、電纜裸露風險，例如 2022 年 3 至 4 月間，我「臺馬 3 號」海纜接連發生疑因中共抽砂船作業而遭損壞，致馬祖對外通訊嚴重受阻。

另還有中共漁船在台灣周邊海域利用流刺網、底拖網於海底進行長距離拖曳，藉以捕撈拖行路徑上的漁蝦蟹貝類，除破壞海底生態，且易扯斷海底電纜。例如 2021 年 8 月我「臺金 2 號」海纜疑遭中共拖網漁船作業損壞，致馬祖南竿通訊中斷。再者則是中共大型貨輪在我周邊海域下錨時，鉤拖損壞海纜。例如 2023 年 2 月我「臺馬 3 號」海纜疑遭中共貨輪下錨作業損壞。

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另外，國安局指出，近年來「權宜輪」已成為境外勢力對我灰色地帶威脅新樣態，例如 2025年 1 月我連接美、日之國際海纜 「橫太平洋快速海纜」(TPE)疑遭懸掛喀麥隆旗幟、搭載陸籍船員之「順興39號」貨輪勾損等情事。

對於應變處理建議，國安局認為，我國應加強海纜周邊海域重點巡檢，規劃針對海纜登陸點外海區域，標註劃設警戒專區，列為執法重點及加強監控。現場如發現違法作業或疑涉斷纜船隻，即執行蒐證、扣押、偵辦，並進行索償。

國安局也指出，政府應透過「公私協作」模式，由電信業者依現行斷纜處理程序，啟動多重海纜路由切換機制，以維持通訊正常。

國安局表示，國際聯外海纜屬我國家關鍵基礎設施之重要一環，我政府宜續將其納入年度巡檢與防護演練標的，從中發掘危安因子並先期改進，以強化設施安全管理與防護機制。另外美、歐等國陸續示警指出，敵對勢力運用灰帶操作手法，遂行海底電纜斷纜等侵擾行為。本局將續與理念相近國家交流情報，掌蒐威脅預警情資，研析海纜壞手法及偽掩態樣等發展趨勢，分享防範及應處經驗，俾達國際海纜安全聯防效果。

國安局也建議，我國應加強權宜輪登檢管制通報：為防範外籍船舶以偽掩資訊申報進我港口，針對歷來申報不實之船籍國所屬船舶，列為優先實施「港口國管制」(PSC)檢查對象，倘該類船舶有駛進我國 24海浬且鄰近海纜警戒專區或申報進港，可依「海岸巡防法」，派員登船進行「海上移動通信業務標識碼」(MMSI)及「船舶身分辨識訊號」(AIS)等船籍設備查驗事宜。