【國防院拚轉型2】川普喊增台保護費引論戰　國防院兩派見解暗較勁

圖文／ 鏡週刊

美國總統川普1月20日正式就職，國防院執行長李文忠說，川普在競選期間提到，他希望台灣大幅增加軍費，但為什麼國防預算的編列目標是3%（佔GDP 3%）？過去從來都沒有一個理論基礎，他希望透過分析台灣面臨的國防威脅，提出防衛需求，進而用模型算出台灣合理的防衛預算。

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因此李文忠去年8月接任國防院執行長一職後，推動國防院訂定國防預算、國防改革兩大主題研究，希望能發展台灣自己的防衛論述。李文忠認為，一旦國防院的研究愈來愈有權威性，對外界的說服力自然會愈高、溝通效果也會愈好，自然能彰顯社會影響力，反之，若國防院寫的文章內容都是相關官員已知的，那就沒有人會看。

台海情勢近年成為國際公認戰爭風險最高的區域，除了透過研究厚實我國的防衛論述，也有一部分人士認為台灣應該加強的是與各國交流、說明。知情人士指出，各國都想了解台灣情況，因此半官方、非官方的國際交流非常重要，因為國與國的溝通工作非常巨大，我方必須把握所有交流機會，說明台灣感知的危險、台灣做了哪些努力，向世界傳遞台灣人民願意防衛自我的決心與能力，同時與外國友人溝通台灣的防衛需求。

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該人士指出，有時對方認知的防衛構想不見得適合台灣，我方必須在溝通過程中適時指出，例如美國認為台灣自我防衛決心不足，我方在私下交流時就可以好好說明，為什麼國防預算一下從3%調高到5%、10%有困難？畢竟各國稅收水準不同，台灣相對偏低，影響政府預算支出的編列概況等，這些都需要溝通、形塑形象。

一位國安官員也向本刊指出交流對話的重要性，他強調，智庫長期透過一個個會議、訪問、對話、多邊雙邊互動堆積起對他國的了解與尊重，台灣必須展現對相關話題的熟悉、顯示自己沒有自外於國際對話脈絡，並藉交流感受國際氛圍、了解外界對台灣的看法，這都是基於更大的國安考量。

他舉例，川普上任後，外界試圖解讀川普的一言一行，若川普突然說出一些跟台灣有關的事，我方一定會設法了解其背後真意，這時若能透過平常互動累積的關係，請各領域的人解讀，會有助我方了解華府政治圈或美國朝野政黨對川普此言的看法，有助於我方判讀、反應。

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