歐盟推危機整備綱領　與台應變都仰賴全社會參與

圖文／鏡週刊

總統賴清德推動全社會防衛韌性，因應天災與軍事威脅，27日首度在台南首度實地演練，13國駐台使節觀摩，無獨有偶，歐盟日前發布的《歐盟整備聯盟戰略》（EU Preparedness Union Strategy），目標是在面對各類危機時，確保關鍵社會功能持續運作，提升民眾應變能力，並加強成員國之間的協調與合作，值得注意的是，不論台灣或歐盟應變系統，都體認到單靠政府力量不足以應對危機，需動員全社會參與。

廣告 更多內容請繼續往下閱讀

國安人士直言：「歐盟將社會應變提升為戰略架構，也可印證，全社會韌性是居安思危，不是兵凶戰危才準備！」歐盟跟台灣都重視資源整合與社會整備，確保在重大危機局勢下，社會能迅速動員並維持穩定。

根據歐盟發布《歐盟整備聯盟戰略》（EU Preparedness Union Strategy），該戰略涵蓋七大核心行動，並採取全災害、全政府、全社會的整合策略，打造更具韌性的歐盟安全體系。

廣告 更多內容請繼續往下閱讀

其中，確保關鍵社會功能的穩定運作是戰略的核心。歐盟將為醫療院所、學校、交通運輸與電信等基礎設施，制定統一的最低應變標準，以確保即使在危機情境下，社會仍能維持基本運作。此外，為應對供應鏈中斷，歐盟計畫擴大緊急物資儲備體系，包括醫療設備、防護裝備與能源備援設施等。同時，氣候變遷帶來的極端天候與水資源挑戰也是歐盟關注的重點，未來將加大投資於氣候調適與水資源管理，以確保永續發展與社會穩定。

提升全民應變能力亦是歐盟戰略整備的重要目標，歐盟將推動各國鼓勵家庭準備至少可維持72小時的緊急物資，包括飲用水、食品、手電筒與藥品等，確保災害來臨時，民眾能自我應對。此外，危機應變教育將納入學校課程，幫助學生從小建立應對自然災害、火災、恐怖攻擊等風險的基本觀念。

為提高社會參與度，歐盟還計畫每年舉辦「歐盟整備日」，透過各類活動提升公眾對風險管理的意識，培養社會整體的應變文化。

在危機發生時，歐盟將成立「危機中樞」（EU Crisis Hub），作為應變指揮與情報共享平台，確保各國能迅速整合資源並協同應對緊急狀況。此機制將涵蓋公共衛生、能源、交通與國家安全等領域，使各部門能夠無縫合作，提高決策效率與應變速度。

歐盟將推動軍方與民防、消防、醫療部門的緊密合作，確保在重大危機發生時，軍事與民間資源能夠相互支援並迅速動員。未來，歐盟將定期舉行大型跨國聯合演習，模擬大規模停電、疫情爆發、恐怖攻擊等複合式危機，測試並優化應變機制。此外，歐盟亦將促進軍民兩用投資，使軍事與民間產業的基礎建設與技術發展相互結合，提升整體應變能力。

未來，歐盟將成立「公私合作預備工作小組」，協調政府與企業共同制定緊急應變計畫，確保私部門在危機時期能夠迅速調整產能與資源配置。此外，歐盟將與關鍵企業簽署合作協議，確保在緊急狀況下，醫療用品、食品與能源等關鍵物資能夠優先供應，並動員企業轉產應對突發需求。未來，歐盟將與北約（NATO）加強協作，確保雙方在安全領域的戰略互通與資源共享。

在整體策略上，歐盟採取三大方向推動整備聯盟戰略。首先是「全災害策略」（All-Hazards Approach），即針對自然災害、科技事故、傳染病、網路攻擊、混合戰等各種可能的危機，建立全面的應對機制，而非僅關注單一類型的威脅。

其次是「全政府策略」（Whole-of-Government Approach），確保從地方政府到歐盟中央機構，各層級政府都能統一協調，共同制定並執行應變標準。

最後是「全社會策略」（Whole-of-Society Approach），歐盟希望透過政府、企業、公民社會、學術界與地方社區的多方參與，打造真正有韌性的社會應變機制，確保整體社會能共同承擔風險並迅速恢復正常運作。歐盟希望透過這項戰略強化防禦與應變能力，打造一個更加安全、穩定且具備強大韌性的聯盟。

更多鏡週刊報導
無劇本演習鍛鍊社會韌性　賴清德盼展現實力達到和平目標
諸慶恩冤死案無罪確定　翻案歷經4年創平冤先例
國軍雲豹採購弊案前董座再判罰54萬元　涉違反證券交易法獲無罪