健康風險審查無限拖延　走私橫行誰該負責？

文／李陽明（法研所在職專班）

《菸害防制法》修法至今已逾兩年，加熱菸依規被納入「指定菸品」，須通過健康風險評估才能上市。然而，雖有多家業者完成送件，其中數件更已進入實質審查程序，卻無一產品獲准。審查期限「6+6個月」已屆滿近一年，行政程序卻仍無結果，引發市場秩序與公信力的連鎖性質疑。

在審查長期無解之際，走私問題愈加嚴重。根據財政部統計，截至今年4月底，全台查獲違法加熱菸包數近百萬，與去年同期相比暴增超過八成。非法產品未經檢驗、不繳稅捐，對政府稅收、公共健康與產業秩序皆構成實質衝擊。

廣告 更多內容請繼續往下閱讀

令人不解的是，主管菸品稅收與查緝的財政部竟於5月20日發函中華民國菸葉協會及五大菸商，詢問其「有何卓見」可解決走私問題。副本更抄送衛福部，似有向衛福部施壓之意。但實務上，菸商既無調查權、更無查緝手段，政府部門若將走私防制的責任外包予產業，無異於錯置職權、轉嫁責任。

此舉更暴露出行政機關間對於加熱菸政策的高度錯亂：一方面延宕合法產品上市審查，一方面又對走私氾濫感到棘手，進而向民間尋求建議。當審查制度形同封殺，黑市自然坐大，合法廠商被擋在門外，非法業者卻佔據市場。政府一體兩面、角色混亂，最終造成三方損失——政府流失稅收、民眾缺乏安全保障、產業無法正規競爭。

廣告 更多內容請繼續往下閱讀

值得注意的是，目前審查程序不僅進度延遲，其嚴苛與繁瑣程度亦屢遭批評。某申請案就曾面臨近300項審查意見、歷經24次往返、交付逾4萬頁資料，甚至需揭露商業機密配方。部分審查委員更曾提出「加熱菸風險是否高於空氣」等無法以科學驗證的提問，或要求提供台灣青少年使用數據，卻忽略本地尚無合法加熱菸產品，也早已明文禁止銷售予未成年人，難以取得研究樣本。

當審查原應以「是否高於紙菸風險」為基準，卻演變成形式主義與無限追加條件的過程，已偏離科學評估原則，更難保障審查的透明、公正與可預期。

對政府而言，該是釐清責任邊界、回歸制度理性的時候。杜絕走私，應由海關與查緝系統強化執法；促進稅收與控菸並行，應透過有效審查流程讓合法產品納入規範、課以稅捐、保障消費者；不應讓行政空轉，成為滋養黑市的溫床。
 

◎《FTNN新聞網》關心您：吸菸有害健康！戒菸專線：0800-636363。