觀察／立法院朝野衝突難化解　韓國瑜只有謹守國民黨路線的選項？

記者孫偉倫／特稿

立法院朝野衝突僵局難解，連中央政府總預算都遲遲無法計算最後審查結果，現在進一步引發民進黨立院黨團總召柯建銘號召發起「大罷免藍委」行動，總統賴清德為此動用總統院際調解權，10日下午召集五院院長茶敘。作為朝野衝突風暴中心的立法院長韓國瑜提出「追加預算」解方建議，只是這是否能夠避免擴大朝野衝突，甚至緩解罷免之急的「因」，可能還有得瞧。

總統召集五院會商，重點在於立院審查通過的總預算案，不為行政院所接受，且因立法院此次審查過程混亂，導致現在立院也難以算出準確刪減數額，若政院提出覆議案，在野黨立委也將以優勢否決，立法院將無法自行解決問題。

廣告 更多內容請繼續往下閱讀

也因此，立法院長韓國瑜在會中提出希望行政院不提覆議，改以「追加預算」方式處理，他將召集朝野黨團協商，在不提覆議前提下另尋可行之道。

由於在野黨立委除了對各部會重點預算統一刪除固定比例，也對個別細項預算提出刪減與凍結，還全部逐一表決決議，造成對於預算審查的刪減結果，是個別提案互相疊加，還是以大數額提案包含小數額提案，或是小數額刪減的提案取代大數額，已全部混淆而無法清楚計算最後數字；行政院提出覆議代表不承認立法院審議結果，在野立委必將否決行政院所提覆議，最後將使朝野衝突繼續加劇而無法解決問題，因此不如由立法院提出預算數字，再由行政院提出所需追加額度，交給立院通過，才能一次解決困局。

廣告 更多內容請繼續往下閱讀

這個解決辦法也反映出現在立法院議事程序混亂、在野陣營提案品質低落問題。在野陣營要大幅刪減預算卻未經統整協商就雜亂提案，導致帳目重疊混亂，最後囫圇吞棗全部表決而無法收拾結果，讓韓國瑜首任國會龍頭後就無法按照過去慣例，最遲趕在農曆年前送出總預算案，可說在第一年就繳出難堪成績單。

另外，行政院長卓榮泰也提出盼韓國瑜協助解決的爭議法案問題，包括除不合理的刪減凍結中央政府總預算，造成政府機關面臨施政困難；另還有財政收支劃分法弱化國庫；再者是警察人員人事條例應屬考試院銓敘部的職權，立法院卻違背憲政分立原則等。卓揆著墨針對上述目標，明顯是挑戰由國民黨團力推通過的重點法案，同時還有即將在11日進行的選罷法覆議案投票之後的政局變化，更將考驗未來在立院的協調與運作能力。

韓國瑜擔任立法院長的國會面臨在野黨佔多數，國會最多席次的國民黨團則是由黨團總召傅崐萁主導，也因此每每成為決定國家大政法案成敗關鍵核心所在。當國民黨及黨團發起推動重要法案，眼見以深藍陣營為主流的藍委持續創造衝突爭議，需要遵守中立原則的國會議長，是否真的只能「被架空」，「被逼硬闖（法案）」，甚至任憑立法院發展「大黨鞭小院長」，也許這才是真正的「因」。

國會議長終究擁有召集協商、控制推進議程的最大主導權。例如過去最受到藍營人士抨擊不滿的前立法院長王金平，在要求立法兩岸協議監督條例的太陽花學運學生，與即將動手清場並力推服貿協議的馬英九政府政府間提出「先立法再協商」，可說是展現國會議程主導權最令人印象深刻的例子，或許某種程度可成為現在韓國瑜的借鑑。

在總統賴清德開始以美國總統就職祝賀代表團、院際調解名義邀請立法院長會面的「機緣」持續出現，未來以國會議長身份與執政黨合作，調解國會朝野衝突僵局的可能性，也許應該成為現在國會議長考慮的選項之一。