觀察／柯建銘遇到傅崐萁的國會組合　只能玉石俱焚犧牲立法品質來尋求解方？

記者孫偉倫／特稿

中央執政的民進黨卻在國會面對朝小野大，且前所未有強悍在野黨的挑戰困局，讓民進黨立院黨團總召柯建銘率先在立院喊出大罷免藍委，但全面牽動政治生態且激進的主張卻也引起包括綠委自家人王世堅不滿互槓，激化內部矛盾浮現；同時還有在野陣營同樣爭議連連的國民黨團總召傅崐萁與深藍立委強勢壓境，讓政壇對未來國會亂象乃至施政運作都難以樂觀。

TVBS昨日也公布最新民調顯示，民眾對柯建銘作為總召的滿意度是20%，不滿意竟高達59%，傅崐萁總召的滿意度則為31%，不滿意也高達46%；顯示兩黨總召領導下的立法院亂局確實已讓不少民眾感覺到無奈與反感。

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柯建銘擔任黨團總召超過20年資歷，對立院運作技巧嫻熟應無人能及，過去在國民黨優勢時和立法院長王金平取得默契維持一定議事秩序，到完全執政後更是主掌立院節奏，然而現在在國民黨與民眾黨多數下卻完全得不到空間，讓中央執政的民進黨卻在國會屢遭無情霸凌輾壓，立院人士也都好奇，頻遭壓制的柯建銘是否只能黯然做完此任立委便退休養老。

不過柯建銘顯然成功透過罷免活動為民進黨困境想出解方，只是這也必須犧牲國會秩序，在亂局中求變，也因此不僅民眾看了都只能搖頭，連綠營內部都頗有疑慮，例如「友藍」的王世堅則出來嗆「反對仇恨式罷免」，外界也猜測柯建銘此舉是否也在示威展現「立法院我說了算」的意味。不論總統賴清德是否真會如柯建銘所言表態，立法院的亂象難以改變恐已成事實，立法院本會期甚至本無選舉的今年度，恐怕都將成為罷免選戰的戰場。

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而另方面同樣不滿意度高的國民黨團總召傅崐萁，也同樣以資深立委身份贏得滿滿負面爭議，除了過去炒股案入獄紀錄不時遭到批評，最近還因18日到香港參加旅遊博覽會，缺席朝野黨團協商等重要會議，還因第一時間隱匿出訪行程用，「感冒在家休養健身」理由遭各界撻伐。

其實傅崐萁長期就因主觀意識強且不顧小節的作風而常受到非議，從本屆藍委就任不久後，受傅崐萁邀到花蓮「共識營」卻鬧出黨主席朱立倫要負責食宿費用，藍委卻誤會要自己負責的負面消息，甚至去年8月時「日華親善協會」透過日本在台協會舉辦「台日國會議員親善足球友誼賽」，邀請我方立法委員參加時，傅崐萁以總召身份「指定」黨團個別藍委前往，讓其他藍委頗不以為然，認為此舉已越權，「越殂代庖」而不尊重獨立立委的權利。

這樣過於忽略細節的風格，也包括國會團隊與幕僚的運作聯繫有失細膩，造成立法品質粗劣，從過去國會也粗率提出「環島高鐵」、「花東快速公路」、「國道6號東延花蓮」等花東交通三法，最後僅將花東快改以通過無法律拘束力的主決議，其餘暫緩作結；而在藍白大聲疾呼的「國會改革」主要內容如擴大國會調查、聽證權以及增加藐視國會罪等，都被憲法法庭判定違憲而無法施行；另外在7月修正NCC組織法要刪除委員可延任、持續連任規定時，因修法遺漏「訂定公告日期」的「漏洞」而功虧一簣，最後只得又再11月「補修」一次，也造成朝野又繼續衝突。

也因為近期反國民黨陣營罷免氣勢盛，面對仇恨值如此高的黨團總召，還有議場中的深藍力委如陳玉珍、王鴻薇以及年輕氣盛的徐巧芯、羅庭瑋、葉元之等頻頻遭非議的藍委主導黨團動態與印象，即便是台北深藍選區的藍委，也傳出開始盡量低調並避免被相提並論，顯見確實已經出現壓力。

對於最近立法院計算不出政府總預算確切數字的難題，立法院長韓國瑜提議希望透過由行政院提追加減預算，交由立院協商通過作為解套方案，但顯然民進黨陣營並不接受。包括行政院長卓榮泰表示確定要以提出覆議作為回應，柯建銘也強調只有覆議後再提釋憲的出路，看來柯建銘、卓榮泰和賴清德對總預算案問題的立場一致，也就是合作加溫罷免議題，同時也讓韓國瑜的立法院遭遇前所未有的難題。

除了執政黨沒有意願接受妥協，更重要的是，有國會最多數的國民黨團勢必也不會接受否決自己的提案與表決結果，且還有傅崐萁更不可能退讓，也因此不久前卓榮泰傳出私下拜會前立法院長王金平，除促成18日協商，也是有意諮詢解方，並希望請與傅崐萁、韓國瑜的等藍營要角都有交情的王可以協助溝通，讓國民黨團未來不要再如此硬狠。

從朝野雙方態度來看，未來除了總預算僵局仍要火車對撞，立法院勢必也將繼續對抗，國內政局還會再混亂下去，未來也可預見中央政府會以各種經費遭刪不足為由，停止各種施政及對於地方相關補助讓人民明顯「有感」，以此作為累積罷免藍委不滿情緒的溫床。