「斷網」演習是韌性，還是任性？

主筆／單厚之

2026城鎮韌性防空演習8月登場，今年首度演習行動網路受阻，雖然在野黨質疑缺乏法源依據，將對民眾生活產生嚴重影響，但政府仍不為所動。NCC昨天公布「行動網路降速演練」完整指引，提行民眾在演習的30分鐘內，不要用手機處理重要工作；行政院則表示，不影響救援、醫療、交通與金融。

依照政院的規劃，北部地區（新竹以北）及中部地區（苗栗到嘉義）分別將在8/13、8/10下午2點半到3點舉行演習，行動通訊網路頻寬將降至1%，手機僅剩語音通話與簡訊服務；南部地區則在7日上午10點舉行，因擔心影響手機交易股票的投資人，會引發民怨，所以沒有斷網演習。

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在野黨質疑「行動斷網」沒有任何法源依據，民主國家也沒有案例是透過限縮百萬的行動連線來測試通訊韌性。政府相關單位至今沒有明確的回答。

「演習視同作戰」對於負責作戰的軍隊或許是至理名言，但若要套用到民間，就是一句屁話。軍隊本身就是為了作戰而生、為作戰而存在，所以演習自然應該無限接近作戰，但其他的人、行業、企業，就必須要考量效果與成本之間的平衡。

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行之有年的「萬安演習」，所有的人車都不准通行，只能在室內掩蔽，就是部分模擬空襲的情境。如果還要更接近戰爭的情境，不只可以斷網，還可斷水、斷電、斷瓦斯，甚至模擬公共服務、醫療、交通、金融全面停擺，只是社會的成本就會非常的高。

這次城市韌性防空演習，是行動「斷網」（降速至1%），但固網、市話與手機語音通訊皆不受影響。試問，這樣的情境真的合理嗎？行動電話語音和網路都是用同樣的基地台，什麼情況下，行動網路被毀到只剩下1%的能量，而行動語音卻絲毫無損，固定網路也完全正常？而政府又希望透過這樣的演習，提高人民什麼樣的能力和韌性？是到了戰時就就放棄行動網路，改用行動語音和固網嗎？

網路改變了我們生活的樣貌，行動網路又再次顛覆了網路的應用和生態。行動網路對現代人而言，已經不僅僅是網路最初資訊交流的功能，而是生活的方方面面。搭捷運、搭公車、搭uber、開導航、叫外賣、支付、訂票、買票…，我們的食衣住行方方面面，都與行動網路息息相關，很多人沒有朋友的電話號碼，只有line跟社群帳號。行動網路受阻的社會成本和影響，遠比政府官員想像的要大得多。

手機早就已經不是單純的通訊工具，而是現在文明生活的必需品，行動網路也成為基本人權的一部分。政府為了演習，傷害、剝奪人民的自由和權力，總要拿出一個說詞，究竟是憑什麼、為什麼、要什麼？

哪一條法令賦予政府這樣的權力，在什麼條件下可以啟動？政府又為什麼覺得有必要做這件事？希望能達到怎樣的結果，最終又如何提升社會的安全，進而增加整體社會的利益。這絕非「韌性」二字就能簡單帶過的。

行政院現在什麼都講不清楚，也沒有評估會有多大的影響，更講不清楚目標，只是堅持要做，這不是「韌性」而是「任性」。這樣的一場演習，既沒有清楚的戰略目標，更缺乏完善的規劃和配套，最終不僅無法達成任何效果，只會引來更大的民怨。如果演習真的視同作戰，這場演習的指揮官應該要打屁股。