名家現場／中國對台三光政策沒藍綠之分

發布時間：2026/7/29 10:31

中國力圖挖走台灣邦交國，在南太平洋島國諾魯2024年1月宣布與我斷交後，台灣現存邦交國僅12國。圖為2019年「海洋民主之旅」訪團抵達諾魯。（翻攝總統府flickr）

圖文／鏡週刊

中國對台的「三光政策」—挖光、堵光及擠光，也就是說中國要挖走台灣所有邦交國，堵住台灣參與國際社會的空間，並將台灣擠出國際組織的大門。中國對台的三光政策，不是始自今日，也不是針對民進黨執政，更不是為了對付阿扁，而是不分朝野藍綠，甚至地方政府也被「三光」，未曾改變也沒有例外。

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挖光　邦交國接連斷交

歷史上斷交最多的總統就在兩蔣時代。光從1971年退出聯合國時的蔣介石，到1988年蔣經國總統過世，總共17年，台灣被挖走了38個邦交國，平均1年斷超過2個國家。蔡英文總統任內8年斷10個國家，比起來還小巫見大巫呢！兩蔣時代17年斷了38國，從59國到只剩21國；阿扁時代8年少了6個邦交國，卸任時還有23國，也不是史上最低最少的。縱使馬英九總統接受「一個中國的九二共識」，外交休兵，卸任前，中國照樣來個回馬槍，毫不手軟挖走西非有「微笑海岸」之稱的甘比亞。

1971年蔣介石代表被趕出聯合國之前，原本在美國等友台國家的提議下，我國可望繼續留在聯合國成為一般會員國，可惜蔣介石堅持「漢賊不兩立」，最後「賊立漢不立」，造成今天台灣的國際處境這麼艱困。不管是「台灣新加入聯合國」，或是藍營主張的「中華民國重返聯合國」，都是極為艱難的挑戰。這也是阿扁有幸成為台灣的首都市長後，藉由台北作為首都的優勢與能見度，積極推動「城市外交」以補正式外交的不足。

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1996年台北首次爭取參加澳洲布里斯本市長所倡議舉辦的第一屆「亞太城市會議」。原本布里斯本與中國深圳是姊妹市，主辦單位只邀請北京、上海、深圳、廣州4個城市參加，台灣城市都不在受邀之列。經過多方面努力及爭取，最後主辦城市補邀請台北市長參加，另加上高雄及台中2市。

阿扁（左）總統任內2次國是訪問，到訪7非洲邦交國。圖為2007年阿扁出訪尼加拉瓜，總統奧蒂嘉（右）親自開車接送。（翻攝陳水扁勇哥物語臉書）

堵光　阻礙台灣登國際

中國揚言如果主辦單位邀請台北市長與會，中國4個城市將集體退出，在布里斯本市長的堅持不讓步下，與會的20幾個國家、30多個城市市長及代表們，其中包括泰國首都曼谷市長，大家齊聚一堂，交換城市治理及交通建設等市政經驗，也讓阿扁在歡迎晚宴，得以代表與會市長致詞。而中華民國國旗則飄揚在大會會場及戶外，看不到中國的五星旗。台灣人的意志，台灣的存在，整個亞太主要城市都看見了！

台灣要走出去，台北先走出去。阿扁市長任內積極推動「姊妹市」的締結，從上任前的30個姊妹市，到卸任時的43個，有少數幾個是「夥伴城市」或「友誼城市」。其中包括波蘭首都華沙、塞內加爾首都達卡、甘比亞首都班竹、蒙古共和國首都烏蘭巴托、立陶宛首都維爾紐斯、俄羅斯加盟國位在貝加爾湖畔的布里亞特共和國首都烏蘭烏迪、美國德州達拉斯…。

其中烏蘭巴托，或許大家比較陌生，過去學校地理教科書教的是外蒙古首府庫倫，台北大同區還有庫倫街。其實1924年，蒙古人民革命黨推翻蒙古王公和活佛的統治，脫離中華民國建立蒙古人民共和國。將庫倫改名為烏蘭巴托，並以其為首都。烏蘭巴托在蒙古語的意思為「紅色英雄」。換句話說，1924年以前叫庫倫，1924年以後已改稱烏蘭巴托，不知道當年政府是怎麼教的？

因此當阿扁市長發想推動台北市與烏蘭巴托市締結姊妹市時，外交部認為蒙古人民共和國仍屬我國領土，同一個國家沒有姊妹市的締結問題，不表同意。阿扁仍執意推動，並在1997年6月20日於台北市政府大廳蒙古包旁，與繞道莫斯科專程來台的烏蘭巴托市長納蘭薩拉完成締結姊妹市的儀式，這是台蒙兩國歷史性的一刻。

後來納蘭薩拉市長成為蒙古國總理，阿扁也在1999年展開「亞太安全溝通之旅」，其中一站就是訪問烏蘭巴托，在中國打壓下，未能跟納蘭薩拉總理會面，只能透過電話達成互設台蒙協會、蒙台協會的共識，成功搭起台蒙友誼的橋梁。

2000年阿扁當選台灣總統，台蒙兩國關係更進一步發展。2002年2月商議設立代表處，6月簽署互設代表處約本，9月2日台蒙兩國外交部同時宣布，自9月1日起互設代表處。2003年2月蒙古國駐台代表處正式成立。

5月初，總統賴清德突破中國打壓，搭乘史瓦帝尼王室專機，成功出訪非洲唯一邦交國史瓦帝尼。（翻攝總統府flickr）

學生時代歌頌「中華中華，偉大的大中華」，地圖像是秋海棠，如今則是老母雞。阿扁很清楚教科書上所說的外蒙古，早在1946年1月5日，中華民國就承認外蒙古的公投獨立，只是未建交而已。1953年2月24片面廢除《中蘇友好同盟條約》，又改為不承認外蒙古獨立。1961年10月25日聯合國安理會以9票贊成，0票反對，1票棄權，通過蒙古人民共和國加入聯合國。我國代表未參與表決，也就是沒有行使否決權，美國代表投棄權票。

為了解決外蒙古不再是我國領土的爭議，行政院於2002年1月30日發布修正〈兩岸條例施行細則〉第三條，將本條例第二條第二款所稱大陸地區，只限中共控制之地區，不再包含外蒙古。在2003年4月16日行政院院會上，院長提示：蒙古國早就是一個主權國家，並且是聯合國的會員國，與全世界1百多個國家有正式外交關係，自應尊重國際社會的共識。故「蒙古國」為我政府所承認之國家。

2007年1月29日，阿扁陪同前來參加「全球新興民主論壇」倡議大會的蒙古首位民選總統奧其爾巴特，參觀故宮典藏成吉斯汗肖像原件畫作及元朝歷代帝后典藏。

擠光　從首都論壇除名

台北市要成為國際大都會，身為台灣首都台北就要走出去。阿扁市長另外積極參與「國際地方政府聯合會」（International Union of Local Government, IULA），並爭取IULA底下的「世界首都論壇」（World Capital Forum, WCF）在台北舉行。台北市原本就是這個地方政府聯合會的執行委員，過去只是形式上的參加，市長從未與會。阿扁則是玩眞的，不只親自參加他們兩年一次的大會，第一次在荷蘭的阿姆斯特丹，第二次在印度洋的模里西斯首都路易士港召開，感謝訴願會主委留美博士張富美、公訓中心主任留德博士劉初枝的大力幫忙，終於如願爭取到隔年1998年5月27到29日為期3天的WCF 在台北舉辦。

由於中國城市還不是IULA成員，北京也沒有參加，當他們獲悉台北以台灣國家首都名義將舉辦1998年WCF台北會議，簡直暴跳如雷，極盡打壓之能事，終極目標就是讓台北辦不成。中國外交部正式行文給他們的邦交國，要求首都市長絕對不可以到台北參加世界首都論壇會議，因為這項會議只有首都才可以舉辦。中國的首都在北京，台北只是中國的一個普通城市，沒有資格舉辦世界首都論壇會議。

感謝WCF主席，時任智利首都聖地牙哥市長，後來出任住宅及國防部長的芮維內（Jamie Ravinet de la Fuente），非常支持台北舉行WCF會議。由主席領銜，加上各大州具代表性的首都市長，如加拿大渥太華市長、塞內加爾達卡市長等共6位，共同具名邀請各國首都市長前來參加。1998年5月會議正式舉辦之前，阿扁3月拜訪美國首都華府市長貝利（Mavion Barry），親自邀請他來台參加會議，他一口就答應了。因為有美國首都市長貝利、波蘭首都華沙市長史威西基等人的參與，WCF的會議就不一樣了，共有58個國家，67個城市，總共1百79位市長及代表與會，一半以上是市長本人親自參加，很多都是非邦交國。當時立陶宛的首都維爾紐斯市長也有來參加，並與台北市締結姊妹市，我國和立陶宛建立良好關係是有其歷史傳統的。

1998WCF台北會議，是台北市政府有史以來最盛大的地方政府國際會議。其成功除了市府同仁上下一心，全體志工同心協力，大家共同努力的成果外，總統府、外交部、台北市議會及民間團體的鼎力相助更功不可沒。尤其李登輝總統親蒞開幕典禮致詞及安排總統府的接見活動，更增大會無限光彩。沒有中央政府的支持，地方政府再厲害也是有限的，只有中央與地方合作無間，團結對外，就可以完成很多看似不可能的任務，發揮1+1=∞的無限可能！

首都對首都的世界首都論壇，有別於城市對城市的兩岸雙城論壇，顯示國際各首都城市對台北作為台灣首都城市功能的認知與支持，展現台灣的主體性和國際空間。雖然中國不斷藉由其強大的外交實力，對有心前來參加會議的各首都城市進行各種干擾及打壓，而能完全不受影響，不得不表達最崇高的欽敬之意！唯一美中不足的是WCF主席芮維內在最後一刻，因中國的嚴峻壓力未克前來，直到2006年9月19日芮維內卸下擔任6年的住宅及國防部長之職，應邀訪台，才跟阿扁在台北相見歡。

1998年12月25日國民黨籍馬英九就任台北市長後，台北市在WCF的成員名單中遭到移除，原因是中國主張台北不是首都，台灣也不是聯合國的會員國，中國的首都在北京，台北只是中國的一個普通城市，因此北京取代了台北。中國沒有因為台北市長是由國民黨籍的馬英九擔任，而不再打壓台灣，反而變本加厲將台北擠出世界首都論壇，使得1998年台北舉行空前的世界首都論壇會議成為絕響。

每次總統大選，中國文攻武嚇、無所不用其極，但歷史告訴我們，中國愈干涉打壓，台灣人民愈反感。（翻攝國防部發言人臉書）

反制　全台一心當後盾

阿扁總統任內2次國是訪問到訪非洲邦交國，依序是甘比亞、布吉納法索、查德、塞內加爾、聖多美普林西比、馬拉威及史瓦濟蘭（今史瓦帝尼）共7個國家，平心而言，並沒有受到中國的橫阻。今年4月22日到26日，賴清德總統首次出訪非洲唯一邦交國史瓦帝尼，卻被中國施壓阻撓，而不得不臨時暫緩，讓我們看到另類的「堵光」台灣走出去；最後低調改搭史瓦帝尼王室專機，終於成功完成5月2日到4日的國是訪問。面對中國無情無理又無賴的外交打壓，賴總統毫不畏懼帶領台灣人民勇敢前行，表現出色，硬是要得，也贏得國人的敬重。

阿扁出訪因中國因素受阻，甚至不得不臨時取消，除了媒體報導的中東黎巴嫩首都貝魯特之行功虧一簣，有一次已經準備出門搭專機密訪印尼，也是臨時被迫取消。又有一次接獲歐洲議會議長正式邀請函，將在議長親自主持的委員會聯席會議演講，也因消息走漏，比利時不給落地而無法成行。更有一次出訪回程安排過境訪問日本，日方高層特地專程密見總統洽商相關細節，最後也只能空中鳥瞰過門而不入。台灣的外交處境愈來愈艱困，非三言兩語所能道盡。只盼國人拋棄黨派成見，團結一心，一起作賴總統最強而有力的後盾，帶領台灣走向國際舞台！

偉大的台灣人民不是被嚇大的，每次總統大選，中國文攻武嚇、無所不用其極，但歷史告訴我們，中國愈干涉愈打壓，台灣人民愈反感，中國愈不喜歡的候選人愈有可能當選。1996年總統大選，中國對台試射飛彈，愈是不讓李總統當選，李總統在黨內一分為三的大分裂下，仍然拿到54％過半數的選票，高票連任成功。2000年總統大選選前3天，朱鎔基一句「支持台獨沒有好下場」，也讓阿扁最後脫穎而出。2015年11月7日新加坡馬習會歷史性的一握，帶來的是2個月後，蔡英文總統完全執政。2020年的「一國兩制、台灣方案」及反送中的悲慘香港，更讓蔡英文總統兩度完全執政，聲望達到最高點。如果習近平偏不信邪，2028年再重施故技，賴總統再度當選連任，將毫無懸念！