觀察／恐懼的總和？若有40萬民防「城鎮戰」大軍的真相

記者陳弘志／台北報導

賴清德總統在9月26日主持總統府「全社會防衛韌性委員會」第一次會議時，會中由國安會副祕書長徐斯儉簡報「40萬可恃民力」，提出政府在面對兩岸緊張之際，一旦爆發戰爭，預計將培訓40萬可恃民力，其三大目標分別為維持政府運作、維持社會民生核心功能運作、「必要時支援軍事行動」。這項計畫揭露後，引發社會廣大議論，質疑是不是「全民徵兵」、「全民皆兵」的變形？「40萬可恃民力」的真相，又是如何？

國軍現役為15萬餘人，戰鬥部隊不足10萬人。總統府所稱，額外訓練出來的「40萬可恃民力」，到底來自哪裡？很明顯的，就是來自扣除現役軍人編制後的2300萬名國人，組成類似「國民兵」等民防人力，這是唯一可行的人力徵募來源。

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根據知情人士指出，其實政府當前就有民防編制等相關人力。雖說「民防」，但經過實際召集與動員來看，幾乎都是老弱退休之人，也就是平常選舉時常動員參加造勢大會的「村里板凳人員」，也是鄰里旅遊、聚餐的「聯誼固定班底」。

最近政府意識到要加強民防，徵召民防人員來集體上課時，發現現場就宛如村里聯誼簽到活動一般。當課程結束，「村里民防」已訂好慰勞餐廳，大夥用睦鄰金隨後上餐館飽餐一頓，「民防就是聯誼活動」。根據實際參與目睹運作的人士來看，現行的民防實在沒有什麼「可恃」可言。

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如果總統府「全社會防衛韌性委員會」真要做到計畫所列「40萬可恃民力」，不會是目前既有的民防人馬，只有徵調已退役、已除役的志願役官士兵與前義務役男，經過重新編整訓練，才可能重現當年入伍的戰力，但這就是民眾所擔心的「40萬民兵」的真相。

對於「40萬民兵」所引發的議論，內政部長劉世芳對外澄清，沒有所謂的40萬民兵。她指出，民力是要維持社會與政府的正常運作、維持維生設施防衛，最後才是「支援軍事勤務」，相關事項都明載於「民防法」條文中。至於未來是否「支援軍事勤務」，內政部會依照國防部與賴清德總統的指示，不管屆時是透過緊急命令，或採行全民防衛動員準備法等來做支援勤務工作。

從參與現行民防運作的知情人士眼中來看，「40萬可恃民力」絕對不是現行的民防，國安會提報的「40萬可恃民力」，如果不是文字騙了賴總統，就是欺騙了社會，未對全民交代清楚。

在國外案例來看，民防動員最佳的國際典範之一，可能是以色列的「全民男女皆兵」，男性義務役期是3年，女性是2年，比起台灣之前的義務役期，僅短短 4 個月強太多。以色列男子在服完義務兵役後，再轉入國防軍「預備役」部隊，每年從事幾周的服務，直到40歲為止。以色列現役兵力是17萬，後備人力46.5萬人，我方國安會的簡報規畫「40萬可恃民力」，極有可能參考自以色列作法。

若要走以色列「全民皆是戰力」之路，一旦台海爆發戰爭，必要時勢必透過緊急命令，授予政府緊急處分權力，徵調已退役或已除役的前志願役、前義務役人力投入民防，甚至在國家危急存亡關頭之際，徵調18歲以下未成年男子，這在歷史所在多有，這才能真正做到「40萬可恃民力」的效力。

「40萬可恃民力」的概念一出，立刻引發社會廣大的議論，其反應顯示避戰與愛好和平，在台灣當今社會仍為主流，不主張政府可輕率的走到這「最後的一步棋局」。

國安會的「40萬民力」要如何做到真正「可恃」，府院尚在籌謀「政治手段」與「軍事手段」中，並未對全民清楚交代細節，但台灣民心對政府維繫兩岸和平避戰的能力與期待，已經不言可喻。