分析／下台？釋憲？大罷免？卓榮泰、賴清德「該選哪一個」

記者陳弘志／台北報導

行政院編列明年114年中央政府總預算案，因為藍白聯手退回，讓總預算無法進入審查，眼見賴清德總統第一任的政績建設，就要在「藍白綠對抗」下被消耗殆盡，喊出「餐廳可以趕我出去」的卓榮泰院長，該選擇那一條路？

「餐廳可以趕我出去」被外界解讀為「倒閣」，若在野黨發動倒閣，就要面臨國會全面改選。目前藍白居國會多數，居於優勢地位，面對不確定的未來，藍白兩黨不會傻到主動發動倒閣。因此，「餐廳」應該不會趕卓榮泰出去，但在野提醒，指卓院長若不滿意，可以主動請辭，一個人自己離開，眾多藍白立委會繼續留在立法院內。

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目前預算遭退回的窘境，起因於「行政院未編足原民禁伐補償金，導致總預算案，被藍白聯手卡關」，如果卓榮泰真的「個人自動請辭」，依舊沒有辦法解決這項問題，卓榮泰只是平白犧牲，挫賴清德銳氣，不可能下這一步棋。

如果卓榮泰退讓，補足預算，但要求藍白「下不為例」，下次不得再要求行政院增加預算，這正是卓榮泰當前提出的方案。居於多數的藍白，未來會不會聽命配合？不得而知，但至少讓卓榮泰找到下台階。

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藍白可以多久不審預算？根據法定日期，可以拖到12月底。現在才10月下旬，換算「折磨卓榮泰」的苦日子，還有兩個月，長得很。藍白也在等賴清德總統從幕後現身，何時才要出來「院際協商」，親自面對難題。

卓榮泰還有一個選擇，就是釋憲。不過此招既出，藍白就跟卓榮泰結結實實槓上了。藍白已放話，一旦釋憲，總預算就不用審了，等到釋憲結果出爐後再說。

有關釋憲爭議的「立法院審查預算時，不得增加預算」，到底立委立法增加補償金，此舉算不算「增加預算」？社會上其實許多人覺得蠻好奇，如果釋憲能得出結果，且讓人信服，相信可解決不少立法權與行政權的糾紛，也斷絕日後層出不窮的爭議。

其實立法補償之後，政府日後卻沒編預算，沒付給民眾錢，當前的「原住民保留地禁伐補償條例」不是第一例。因都市發展所需，全台有不少被劃設為公共設施保留地與既成道路的土地，都因為各地政府沒錢，沒編預算向民眾洽購，導致曾出現過地主憤而要封路，不讓人車通行，因為政府始終沒來買地，卻把他們的私有地，開闢成道路的案例。

光是截至民國105年為止，政府在全台的「公保地」就有 2 萬 5762 公頃尚未徵收，當時的徵收費用高達7兆多元，比現在行政院全年的總預算金額，還要多上數倍，明顯就是沒錢付，政府拖著也不付。

當時「公保地爭議」也拿去釋憲了，大法官的解釋是「各級政府如因經費困難，不能對上述道路全面徵收補償，有關機關亦應訂定期限，籌措財源，逐年辦理，或以他法補償」。道理是說清了，不過政府還是沒錢付，既成道路繼續被佔著，繼續使用。

釋憲可以釐清「立委是否可以制定能增加預算，但行政院卻不同意的法律嗎？」，也可以釐清「如果立委可以，那麼行政院欠著不編預算，可以嗎？」這兩項爭議，行政院或許可以思考。

除了釐清爭議之外，當然另有一勞永逸的「政治」考量，那就是傳聞中更恐怖的「大罷免潮」。

如果綠營要塑造一個更大的「民怨」，「藍白聯手欺負卓內閣、賴政府，讓國家建設停滯不前」，總預算被退回就是一個難得契機。

目前民進黨已經鎖定國民黨 9 名立委罷免名單，分別是：黃建賓、涂權吉、邱若華、葉元之、丁學忠、游灝、廖偉翔、李彥秀、羅廷瑋，這與綠營當初「票數接近」的 9 名藍委，如果翻盤成功，民進黨就不用「苦 4 年」，不用再受牽制。

「大罷免潮」也有副作用，國民黨會反擊民進黨，目標是「負負得正」。此外，2024年選一次，2025年馬上再選一次，民意能否接受？除非有「強而有力」的理由，與不合理情境。

賴清德總統過去擔任立委時期，也曾面臨綠委極少數時期，但依舊被封為當時立院黨團「最強幹事長」。賴清德最近在邀請黨籍立委餐敘時，已經下令全黨「訴諸社會，說清楚！」這次，卓榮泰的「餐廳點菜說」、「餐廳可以決議把我趕出去！然後一切重新再來」，很清楚的，已經為未來藍綠若都不退讓的「終將一戰」，埋下可預見的伏筆。