觀察／候選人大開捷運支票何時兌現？　基隆捷運的「前車之鑑」新竹、嘉義得嚴肅學習

記者盧逸峰／特稿

九合一大選倒數，候選人擘劃未來施政藍圖往往離不開捷運建設。然而，究竟有多少政治人物給予選民無數希望後，最終卻讓政見化為一張張空頭支票？目前六都之外的三大省轄市都在積極爭取軌道建設：新竹市寄望輕軌紓解竹科與學生龐大的通勤人潮；嘉義市爭取軌道運輸串聯高鐵站與火車站；而基隆捷運更是讓每日大量前往雙北的通勤族望穿秋水。然而，基隆捷運喊了整整10年，如今連個影子都沒有，甚至連「如何進入基隆市區」都尚未定案，直到2026地方大選，藍綠候選人仍在為了捷運路線規劃激辯。

競選期間，國民黨基隆市長謝國樑與民進黨基隆市議長童子瑋兩位基隆市長候選人頻頻為基隆捷運規劃交鋒，相互質疑對方的方案可行性較低、不具效益。謝國樑站在「保留台鐵」的堅定立場，主張將捷運第二階段拉離既有鐵路路廊，改由八堵繞行國安路、麥金路並穿越國道1號，經安樂區進入基隆市區；童子瑋則認為改道麥金路工程艱鉅，恐引發交通黑暗期與預算暴增風險，應透過最新鐵路工法實現「雙鐵共構」，直接從八堵延伸至基隆市區，讓台鐵與捷運並存。

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這讓謝國樑進一步質疑，童子瑋主張在既有台鐵路廊增設捷運，卻未完整交代實際工程細節。若採高架興建，如何解決沿線民宅拆遷問題？若改採地下化，龐大的工程經費從何而來？施工期間又該如何確保台鐵正常營運？這些都是重大工程最基礎的評估，絕非一句「雙鐵共構」就能輕易帶過。

謝國樑隨後批評，童子瑋的政策立場一變再變，從最早主張「鐵換捷」，到提出「雙主線」，如今又改口「雙鐵共構」，對於工程技術、拆遷補償及龐大建設預算始終缺乏具體說明。然而看在基隆人眼裡，基隆捷運從早期的低運量輕軌到中運量捷運，路線設計幾經變更，同樣令人困惑。

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2017年，時任總統蔡英文於基隆火車站宣布政府推動基隆輕軌的決心；2022年，前行政院長蘇貞昌再宣布將輕軌升級為中運量捷運。期間基隆執政政黨輪替，且因基隆至八堵段受限於地理瓶頸，路線被分為兩階段推動。率先動工的第一階段路網由新北市主責，主要服務對象卻非基隆市民，而是汐止區通勤族，這讓苦等10年的基隆人情何以堪？未來新竹與嘉義的捷運建設，是否也會因為中央政策轉向或政黨輪替而遭擱置？基隆捷運的前車之鑑，確實值得各界嚴肅審視。

除了候選人大開政見支票，中央官員頻頻為特定候選人站台所許下的承諾能否實現，同樣備受考驗。行政院祕書長張惇涵為新竹市長候選人莊競程站台時表示，大新竹輕軌可望在「4年內動工」；交通部長陳世凱亦稱將全力協助實現新竹輕軌「4年內3線齊發」的目標。相關言論不僅被質疑行政不中立，更被批評嚴重脫離現實。

依據中央法規，軌道建設的每一個階段都必須歷經嚴格審查與核可。從前期可行性研究、環境影響評估、綜合規劃，到後續的基本設計、細部設計與土地徵收拆遷，最後才能進入開工階段，絕非憑空喊出「4年動工」即可推動。

新竹市長高虹安對此評估指出，參考新北、桃園及台南等地的推動經驗，光是可行性研究平均需耗時2年，綜合規劃約需4.7年，細部設計亦需1.5年，法定前置程序加總即超過7年，這還不包含實際動工後的施工期程。

再者，捷運與軌道建設均須經由交通部專業委員會審查，非行政院官員或部長可任意背書承諾。新竹市政府因此批評張惇涵的說法完全是不負責任的政治操作；高虹安亦質疑陳世凱為「4年輕軌動工」背書簡直是「騙票行為」，更指多位部會首長輪番前來助選、發布重大政策，事前卻未曾與地方政府溝通討論；這些首長在此時儼然不再是全體國民的政務官，而是落入「黨意部長」的角色，專為特定政黨候選人造勢衝票。

這個訊號恐怕會讓選民認為，中央地方都讓民進黨執政，捷運、輕軌能更快核定、更快開工、更快通車，藉此進一步鞏固選票。然而何況軌道建設審查，也不是交通部長親自來審，而是由外部專業領域學者參與，如果是中央高層直接下令開綠燈，那專業審查的機制將蕩然無存。 

捷運與輕軌建設都是巨大的建設投資，對於縣市長而言當然是重要政績，但每4年一次的選舉，卻往往缺乏實質推動、淪為政治籌碼。基隆捷運延宕數年的經驗證明，中央給出「大禮包」看似甜美，但一次次的變更都讓實質通車的日子更加延後；中央官員頻頻為特定候選人站台，更會讓選民擔憂「如果他沒當選，建設是否被干預、停擺？」   

政府有必要建立客觀、超然且具可信度的審查規範，設立更穩固不受政治影響的機制，確保重大交通基礎建設得以依循專業評估穩健推動，做到政黨輪替不影響動工進程，這才是真正對全民福祉負責、對國家建設大計負責的政府體制。