分析／覆議、釋憲、公投…國會擴權法案三讀後的下個主戰場在哪裡？

記者劉秀敏／台北報導

歷經四次院會的朝野激烈攻防，藍白陣營共推的「國會改革」法案仍於28日在藍白人數優勢下三讀通過，由於法條內容遭質疑違憲擴權，除了行政院第一時間表態研議提出覆議外，民進黨立法院黨團也預計提出釋憲來反制，在立法院外聲援的「青鳥行動」民眾們，也討論起公投複決、罷免藍委的可能性，甚至好奇總統賴清德是否能不簽署、公布法案。

從憲政體制的「行政院覆議」來看，28日晚間《立法院職權行使法》及《刑法》修正案三讀通過後，行政院即表態將研議覆議，行政院長卓榮泰29日再度拜會韓國瑜時也說明，行政院將會在收到立法院三讀通過之條文後，請專家學者協助審視，並具體臚列本次法律修正案有窒礙難行部分，研議依憲法增修條文所定之程序移請立法院覆議，而包括總統賴清德與民進黨都支持行政院提出覆議的做法。

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依據規定，行政院須於決議案送達10日內移請立法院覆議，立法院則應於覆議案送達15日內作成決議，如經全體立法委員二分之一以上決議維持原案，行政院院長應即接受該決議。而從目前立法院三黨不過半的情況來看，若藍白持續聯手，不太可能通過這項覆議案，也就是說將維持原案，但身為憲政機關，提出覆議案仍是行政院表達態度的重要作為。

至於時程，據悉目前立院仍在校對文件，尚未將決議案送交行政院，快則本週，慢則下週就能送達政院，待行政院會通過後，正式向立院提出覆議案，立院再於15日內作成決議。依此推算，覆議結果應於6月下旬出爐。

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如若覆議案未通過，總統應於收到後10日內簽署公布後，法案正式生效。不過外界一直有「賴清德可以不公布」的說法，民進黨立委莊瑞雄則認為「不至於，沒有必要弄成這樣」。事實上，在行政院提出覆議案並由立院做成決議後，總統理應尊重這個結果，若拒絕簽署公布，不僅是對憲政體制的另一個挑戰，也將影響後續釋憲的進程，更會將朝野的對立再度提升至另一個高點，以政治上的衝擊來說，的確沒這個必要。

在覆議失敗、總統公告法案後，就要進入最主要的「釋憲」戰場，莊瑞雄分析，不是包裹式地把整個法案提出釋憲，形同全盤否決立院決議，其中也包含一些朝野有共識的條文，而是要採「精準打擊」，針對藐視國會、國會調查權等明顯違憲的條文來提出釋憲，尤其從「構成要件明確性」來看，包括「反質詢」定義不明確，卻要給予處罰，「涉及到人民的權利義務，要處罰也要非常明確」，這明顯有違憲問題，國會調查權的部分也明顯侵害司法權，還有罰則的比例原則等，「就我的看法是一定會違憲的，只是說範圍到哪裡。」

莊瑞雄指出，以違反構成要件明確性與侵害司法權來說，這兩個問題的確是違背了基本原則，與黨派無關，哪怕是深藍的大法官也不敢說自己反對，頂多就寫個不同意見書或補充意見書，「通過這個也奇怪啦，立法院表決這種條文，有點意氣用事。」至於釋憲的進程，他則認為「一定是很快的時間（提出）」，尤其還得申請暫時處分。

除了覆議與釋憲外，民眾熱議的反制方式還包括公投複決與罷免藍委，但以公投複決來說，國會擴權法案屬於政治性法案，與民生較無直接關聯，恐難激起一般民眾的投票動力，對執政者來說，也得思考大型動員以及正反兩方激辯過程中產生的對立，對於社會資源的耗費；至於罷免藍委，雖然民眾羅列數十位藍委名單，但要成立罷免案首重的還是「仇恨值」，若採取遍地開花的形式，最後恐難集中火力，不僅罷免不成，還可能讓被罷免的對象經此一次後變得更「大咖」。